近日,，第212號(hào)貴州省人民政府令公布了《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》,，自2023年4月1日起施行,，主要內(nèi)容如下。
貴州省行政規(guī)范性文件
制定和監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序,，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理適用本規(guī)定,。
本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。
行政機(jī)關(guān)制定不涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度,、機(jī)構(gòu)編制,、會(huì)議紀(jì)要、工作方案,、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免等文件，不適用本規(guī)定,。
第三條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署;
(二)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;
(三)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一,，符合公平競爭審查要求;
(四)依照法定權(quán)限和程序;
(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第四條 各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，其主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,?？h級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。
第二章 起草
第五條 行政規(guī)范性文件分兩類：
(一)各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu),、縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件(以下簡稱政府行政規(guī)范性文件);
(二)縣級(jí)以上人民政府所屬部門、機(jī)構(gòu)以及法律,、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件(以下簡稱部門行政規(guī)范性文件),。
除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部,、聯(lián)席會(huì)議等臨時(shí)性機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件,。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單,，并向社會(huì)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為行政規(guī)范性文件制定主體,，列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件主體清單管理,。
第六條 行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)歸并后制定,，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量?？h級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將每年度制定的發(fā)文計(jì)劃抄送同級(jí)司法行政部門,，司法行政部門做好合法性審核準(zhǔn)備工作。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度,、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容,。法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策已經(jīng)作出明確具體規(guī)定且仍然適用的,，不得制定行政規(guī)范性文件。
縣級(jí)以上人民政府部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的,，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定部門行政規(guī)范性文件,，不得提請(qǐng)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定政府行政規(guī)范性文件。
除有明確規(guī)定外,，上級(jí)行政規(guī)范性文件不得要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則,。
第七條 政府行政規(guī)范性文件由其辦公機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。
部門行政規(guī)范性文件由部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草,。
行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的,，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。
對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織起草,。
第八條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)必要性,、可行性、合法性,、有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估,。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證,。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù),。
制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,，向本級(jí)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢,，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)回復(fù)。
制定涉及婦女,、兒童權(quán)益的行政規(guī)范性文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等、兒童友好評(píng)估,。
第九條 起草行政規(guī)范性文件,，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,。對(duì)相對(duì)集中的意見不予采納的,，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由,。
起草部門可以通過政府(部門)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播,、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料,，并明確提出意見的方式和期限,。向社會(huì)公開征求意見的期限應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日。起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日,。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，采取座談會(huì),、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見,，特別是利益相關(guān)方的意見,。
起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的意見。
法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證,。
第十條 行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府或者政府相關(guān)部門工作職責(zé)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府或者政府相關(guān)部門的意見。有關(guān)地方人民政府或者政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋書面意見,。
第十一條 有關(guān)人民政府和政府相關(guān)部門,、利益相關(guān)方對(duì)行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作,。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)予以說明，并據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料,。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：
(一)設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、證明等事項(xiàng),，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件;
(二)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律,、公民自我管理的事項(xiàng);
(三)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，違法制定地方保護(hù),、市場分割、制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)等內(nèi)容;
(四)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,，違法干預(yù)或者影響市場主體正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件;
(五)違法減損公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán),、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(六)增加法律,、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé),。
第十三條 除省人民政府及省財(cái)政、價(jià)格主管部門的行政規(guī)范性文件外,，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費(fèi),。
第三章 審核
第十四條 行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前，政府行政規(guī)范性文件和報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意并出具書面審核意見后,，報(bào)送本級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制定行政規(guī)范性文件，已明確專門合法性審核機(jī)構(gòu)或者專門合法性審核人員的,，由專門審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核;未明確的,，統(tǒng)一由縣級(jí)人民政府司法行政部門審核,。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和起草部門不得以征求意見,、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核,。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件,，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核,，起草部門應(yīng)當(dāng)提供以下材料,，并保證材料的真實(shí)性、完備性,、規(guī)范性和有效性：
(一)提請(qǐng)合法性審核的送審函,，起草部門應(yīng)當(dāng)與人民政府辦公機(jī)構(gòu)溝通并對(duì)發(fā)文形式達(dá)成一致意見，在送審函中說明;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿及注釋稿,，注釋稿應(yīng)當(dāng)載明具體條款來源及依據(jù);
(三)行政規(guī)范性文件起草說明,，包括制定行政規(guī)范性文件的目的,、依據(jù)、必要性和可行性,、起草過程,、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容,、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧,、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)，包括法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國家有關(guān)政策文件;
(五)征求意見及意見采納情況，包括相關(guān)部門書面意見,、向社會(huì)公開征求意見情況,、未采納意見說明等;
(六)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意意見;
(七)起草部門集體審議意見;
(八)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處專門機(jī)構(gòu)或者人員,，部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，起草部門提交的材料參照前款規(guī)定執(zhí)行,。
起草部門未按照第一款要求提供材料的,，應(yīng)當(dāng)自接到司法行政部門通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料，逾期未補(bǔ)充完畢的,，司法行政部門將所收到的材料退回起草部門,。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處專門合法性審核機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件認(rèn)定,，對(duì)非行政規(guī)范性文件提請(qǐng)行政規(guī)范性文件合法性審核的，函復(fù)退回起草部門,。
第十七條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面：
(一)制定主體是否合法;
(二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(三)內(nèi)容是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定;
(四)是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、證明、行政征收,、行政收費(fèi)等事項(xiàng);
(五)是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
(六)是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
(七)是否違反行政規(guī)范性文件制定程序,。
第十八條 對(duì)審核影響面廣,、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件,，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商審核機(jī)制,，召開專題會(huì)與起草部門聯(lián)合審核，或者召開論證會(huì)組織相關(guān)部門共同研究審核,。
審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制,，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用,。
第十九條 審核行政規(guī)范性文件草案送審稿,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
(一)符合第十七條規(guī)定的，審核為合法;
(二)超越權(quán)限,，主要內(nèi)容違法,，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī),、規(guī)章沖突的,，審核為不合法;
(三)具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;
(四)起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的,，退回起草部門,。
第二十條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件草案送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具合法性審核意見書,。對(duì)爭議較大,、內(nèi)容復(fù)雜的，可以延長5個(gè)工作日,。補(bǔ)充送審材料,、會(huì)商審核、聽取意見的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限,。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,。起草部門要求提前出具合法性審核意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>
第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見書,，對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改或者補(bǔ)充后,，報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議,。
起草部門對(duì)合法性審核意見書有不同意見的,，可以提出異議，并提供相關(guān)理由和依據(jù),。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究,，及時(shí)給予答復(fù)。特殊情況下,，起草部門未完全采納合法性審核意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù),。
第二十二條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門是否依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證,、是否廣泛征求意見,、是否經(jīng)過合法性審核等進(jìn)行審核。
未經(jīng)過合法性審核的,，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門按要求送審,。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核評(píng)查制度，對(duì)行政規(guī)范性文件的審核情況,、審核效果等,，采取交叉、書面等方式進(jìn)行評(píng)查,。
第四章 審議和公布
第二十四條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議,。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門辦公會(huì)議審議決定,。
集體審議行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見,，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明,。
第二十五條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或者批準(zhǔn)后,，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā),，具體工作由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件通過政府公報(bào)或者政府(部門)網(wǎng)站公開發(fā)布,。鼓勵(lì)運(yùn)用政務(wù)新媒體,、報(bào)刊、廣播,、電視等方式向社會(huì)發(fā)布,。
行政規(guī)范性文件廢止，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定及時(shí)公布,。
行政規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行,，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)自該行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將正式文本及合法性審核意見采納情況送司法行政部門,。未采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
第二十八條 對(duì)涉及群眾切身利益,、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作,，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集,，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切,，通過新聞發(fā)布會(huì),、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明,，充分利用政府(部門)網(wǎng)站,、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立權(quán)威發(fā)布,、信息共享,、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化,、動(dòng)態(tài)化管理。
各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件合法性審核臺(tái)賬和審核信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
第三十條 因預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核,。
第三十一條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不得將行政規(guī)范性文件解釋權(quán)下放給具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。
第五章 備案和監(jiān)督
第三十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案,。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前按照本規(guī)定第三十三條的規(guī)定報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄,。
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
(一)縣級(jí)以上人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)縣級(jí)人民政府備案;
(二)部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案;部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)部門備案,，相關(guān)要求參照本章規(guī)定執(zhí)行;
(三)兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件,，由牽頭部門報(bào)送備案;
(四)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;
(五)實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案,，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府,。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的縣級(jí)以上人民政府司法行政部門,。
第三十四條 政府行政規(guī)范性文件由政府辦公機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作,。部門行政規(guī)范性文件由部門文書管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供報(bào)送備案的相關(guān)材料,。
行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告,、制定說明和依據(jù)及正式公布的行政規(guī)范性文件文本，備案文本應(yīng)當(dāng)與公布文本一致,。制定說明應(yīng)當(dāng)包括合法性審核情況,、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況、未采納意見理由及征求意見情況等,。
各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一備案平臺(tái)報(bào)備行政規(guī)范性文件。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件,，按照下列規(guī)定進(jìn)行形式審查：
(一)符合本規(guī)定第二條,、第三十四條規(guī)定的，予以備案登記;
(二)符合本規(guī)定第二條,、不符合第三十四條規(guī)定的,，暫緩備案登記;制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的要求，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料;補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的,，予以備案登記;
(三)不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的,，不予備案登記。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件,，從以下方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(二)是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策的規(guī)定,。
司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件可以采取集中審查,、委托第三方評(píng)估、聽取行政相對(duì)人意見,、考察實(shí)施效果等形式進(jìn)行審查,。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門在對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)或者起草部門提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)或者起草部門應(yīng)當(dāng)配合,。需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù),。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門對(duì)不屬于本部門備案審查的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)送備案機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送有權(quán)的機(jī)構(gòu)備案審查;必要時(shí)上級(jí)人民政府司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料直接進(jìn)行審查,。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策規(guī)定的,，通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正;逾期不糾正的,，提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令糾正、予以變更或者撤銷;
(二)行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,，由司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定;
(三)行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾,，本級(jí)人民政府無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府依法處理。
行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止,。修改或者廢止的情況應(yīng)當(dāng)書面告知司法行政部門。
第四十條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)以上人民政府司法行政部門作出的備案審查處理意見有不同意見的,，可以自接到書面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向司法行政部門提出,。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核意見，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄,，并對(duì)超過報(bào)備時(shí)限的行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。
第四十一條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的,，可以向制定機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府司法行政部門提出審查建議,。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由;決定受理的,，自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長不超過30日的處理期限,。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由;決定受理的,，應(yīng)當(dāng)在受理時(shí)，將審查建議送制定機(jī)關(guān),。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出處理意見并回復(fù)司法行政部門,。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長不超過30日的處理期限,。
制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議予以核實(shí),，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第三十九條的規(guī)定處理,。
第六章 清理
第四十二條 行政規(guī)范性文件實(shí)行定期全面清理,、及時(shí)清理和專項(xiàng)清理,。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果作出修改,、廢止或者宣布失效的決定，對(duì)行政規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整,，按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開并備案,。
第四十三條 行政規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體清理工作由起草部門或者實(shí)施部門承擔(dān),。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件,，由牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理。
制定機(jī)關(guān)被撤銷,、合并或者職權(quán)調(diào)整的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
第四十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每3年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理,。政府行政規(guī)范性文件全面清理由本級(jí)人民政府司法行政部門組織實(shí)施,，具體清理工作由起草部門或者實(shí)施部門承擔(dān)。
第四十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策等制定依據(jù)的立改廢釋情況,，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織及時(shí)清理,。
政府行政規(guī)范性文件由起草部門或者實(shí)施部門及時(shí)清理后報(bào)制定行政規(guī)范性文件的人民政府決定。
原則上應(yīng)當(dāng)在涉及的法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策等制定依據(jù)立改廢釋后3個(gè)月內(nèi)及時(shí)完成清理,。
第四十六條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的,，組織專項(xiàng)清理。
政府行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理內(nèi)容,、涉及領(lǐng)域組織實(shí)施,。
第四十七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：
(一)部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,、有必要繼續(xù)實(shí)施的;
(二)行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的;
(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策等已經(jīng)修改的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。
第四十八條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止：
(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策相抵觸的;
(二)主要內(nèi)容已被新的法律,、法規(guī),、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件覆蓋的;
(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策已經(jīng)廢止的;
(四)主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
第四十九條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效：
(一)調(diào)整對(duì)象已消失的;
(二)任務(wù)已完成的,，不需要繼續(xù)存續(xù)的;
(三)作為主要制定依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策文件已經(jīng)失效的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形,。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門或者制定機(jī)關(guān)可以組織對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件或者行政規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為立改廢釋有關(guān)行政規(guī)范性文件的參考依據(jù),。
第七章 責(zé)任追究
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容,，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。建立情況通報(bào)制度,，對(duì)工作落實(shí)好的,，予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng),。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門,、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門及部門管理單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員,，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)問題頻發(fā),、造成嚴(yán)重后果的地方和部門,，司法行政部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改,，必要時(shí)向社會(huì)曝光,。
第五十三條 違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改,，造成嚴(yán)重后果的,，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員給予處分：
(一)不按照本規(guī)定反饋正式文本及合法性審核意見采納情況的;
(二)制定機(jī)關(guān)逾期不報(bào)送備案或者報(bào)送備案不符合要求的;
(三)制定的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策相抵觸的;
(四)無正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行備案審查處理意見的;
(五)不按照本規(guī)定開展清理工作的,。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加大備案監(jiān)督力度,，及時(shí)處理違法行政規(guī)范性文件，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題可以采取適當(dāng)方式予以通報(bào),。
第五十五條 審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
制定機(jī)關(guān)未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
第八章 附則
第五十六條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱規(guī)定、決定,、辦法,、公告、通知,、通告,、意見、細(xì)則,、實(shí)施細(xì)則,，不稱條例、通報(bào),、報(bào)告,、請(qǐng)示、批復(fù),、議案,、函、紀(jì)要,。
第五十七條 擬以黨政聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布的規(guī)范性文件參照本規(guī)定審核,。
行政規(guī)范性文件的修改、廢止,、宣布失效程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第五十八條 論證,、評(píng)估、審核,、備案,、清理等制定和監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。
第五十九條 法律,、法規(guī)和國家對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第六十條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行,，貴州省人民政府2019年5月26日發(fā)布、2019年7月1日起施行的《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(貴州省人民政府令第192號(hào))同時(shí)廢止,。
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