為提升基層監(jiān)督質(zhì)效、破解基層監(jiān)督難題，貴州省銅仁市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量，在各區(qū)(縣)建立監(jiān)督協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，推動(dòng)監(jiān)督力量整合、監(jiān)督程序契合、監(jiān)督效應(yīng)疊合，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌資源，整合監(jiān)督力量
“協(xié)作區(qū)這種工作模式很好，便于集中力量破解監(jiān)督、辦案難題。我們4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，經(jīng)常在一起交流、辦案……”說(shuō)起建立協(xié)作區(qū)的好處，銅仁市沿河土家族自治縣淇灘鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記何鍵侃侃而談。
去年10月，淇灘鎮(zhèn)檬子村監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)，管理醫(yī)保賬戶的工作人員從群眾賬戶私自取款幾十余次，協(xié)作組綜合研判后，由縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，打破組別界限，統(tǒng)籌片區(qū)力量，成立“專案組”開(kāi)展集中核查，很快將該線索查清。
這是銅仁市紀(jì)委監(jiān)委整合三級(jí)資源提升基層監(jiān)督質(zhì)效的一個(gè)典型案例。該市以不改變現(xiàn)行體制和人員隸屬關(guān)系為前提，凝聚區(qū)(縣)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三級(jí)資源力量，由區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度，按照就近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)調(diào)的原則，改革運(yùn)行模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為多個(gè)協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，推動(dòng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作協(xié)作開(kāi)展。
“隨著改革的不斷深入，我們不斷鞏固三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚基層的監(jiān)督力量。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，構(gòu)建“1+1+N”的工作模式，即每個(gè)協(xié)作區(qū)由1名區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室具體統(tǒng)籌開(kāi)展工作，N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與。各協(xié)作區(qū)在區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)協(xié)作區(qū)工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任作為協(xié)作區(qū)的村級(jí)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。
截至目前，該市10個(gè)區(qū)(縣)178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2887個(gè)村(居)，共組建了60個(gè)協(xié)作區(qū)。
“力量整合后，我們抓重點(diǎn)、抓統(tǒng)籌，做到同向發(fā)力。”江口縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，協(xié)作區(qū)抓“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵問(wèn)題”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，采取“提級(jí)監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”“日常監(jiān)督”等方式，共同開(kāi)展監(jiān)督檢查工作、辦理疑難復(fù)雜案件。
截至目前，該市各區(qū)(縣)協(xié)作區(qū)共開(kāi)展550余次協(xié)作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)830余個(gè)問(wèn)題，其中轉(zhuǎn)立案線索354個(gè)，協(xié)作查辦案件344件。
健全機(jī)制，完善監(jiān)督程序
去年2月，碧江區(qū)和平土家族侗族鄉(xiāng)網(wǎng)格監(jiān)督員在入戶走訪中了解，冷水村硬化路沒(méi)用幾年就爛了，鄉(xiāng)紀(jì)委隨即成立核查組，啟用會(huì)議調(diào)度機(jī)制，與財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、交通等部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，很快查實(shí)村委會(huì)原主任楊某違紀(jì)違法事實(shí)。最終，楊某被開(kāi)除黨籍，判處有期徒刑3年4個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
“通過(guò)建立會(huì)議調(diào)度、資源共享、目標(biāo)管理機(jī)制，我們不斷推動(dòng)協(xié)作區(qū)的良性互動(dòng)。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。在會(huì)議調(diào)度方面，協(xié)作區(qū)不定期組織召開(kāi)研判會(huì)，集中討論分析，研究制定任務(wù)清單，解決協(xié)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難;每半年組織召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取階段性工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)不力的開(kāi)展提醒約談;年底召開(kāi)一次述職會(huì)，各協(xié)作區(qū)組長(zhǎng)向區(qū)(縣)紀(jì)委常委會(huì)專題述職，通過(guò)述職點(diǎn)評(píng)，達(dá)到培訓(xùn)、指導(dǎo)目的。
去年6月，在協(xié)作區(qū)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，松桃苗族自治縣某鄉(xiāng)因“三資”底數(shù)不清、臺(tái)賬不明被約談提醒。隨后，該縣以點(diǎn)帶面，舉一反三，在全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立村集體“三資”摸底臺(tái)賬，聚焦村級(jí)專業(yè)合作社、項(xiàng)目資金等重點(diǎn)內(nèi)容，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目排查，確保集體資金用到實(shí)處。在今年1月的協(xié)作區(qū)推進(jìn)會(huì)上，該鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)了整改情況：“建立臺(tái)賬后，我們對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)行對(duì)賬整改、銷號(hào)管理，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，切實(shí)解決以往管理混亂、問(wèn)題找不準(zhǔn)、整改抓不實(shí)等難題，‘三資’管理規(guī)范化水平明顯提高。”
在建立資源共享機(jī)制方面，該市借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門建立信息共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)信息化手段進(jìn)行預(yù)警，更加精準(zhǔn)、快速地發(fā)現(xiàn)亂占耕地、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)等方面問(wèn)題。
在建立目標(biāo)管理機(jī)制方面。該市各區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行臺(tái)賬備案、集中管理，按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)查辦案件相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，將線索處置和案件查辦等情況及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
“區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督工作任務(wù)清單，定期匯總、分析、報(bào)告監(jiān)督情況，將階段性工作重點(diǎn)、日常監(jiān)督情況通報(bào)、分析報(bào)告等提供給各協(xié)作區(qū)，及時(shí)下發(fā)工作提示，動(dòng)態(tài)跟蹤督查督辦，以閉環(huán)落實(shí)機(jī)制督促相關(guān)部門將一件件工作抓具體抓到位。”銅仁市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員姚本法表示。
創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能
“真沒(méi)想到，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金居然沒(méi)有上繳，要不是紀(jì)委來(lái)查，我們不知道還要被坑多久。”前不久，德江縣桶井土家族鄉(xiāng)下坪村村民杜大爺說(shuō)。
原來(lái)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員黃某在下坪村駐村期間，收取了杜大爺?shù)?5戶群眾2021年養(yǎng)老保險(xiǎn)金5700元，但大部分都沒(méi)有繳納至貴州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。
在村級(jí)廉情監(jiān)督員得知并上報(bào)這一問(wèn)題后，鄉(xiāng)紀(jì)委迅速介入，督促黃某補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)無(wú)法辦理的群眾及時(shí)退款。最終，黃某受到黨內(nèi)警告處分。
“我們探索網(wǎng)格化監(jiān)督方式，下發(fā)工作提示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委統(tǒng)籌，探索每個(gè)村(居)建立一個(gè)‘廉情前哨站’，形成一張監(jiān)督網(wǎng)。”德江縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)?shù)兀?居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員分別擔(dān)任廉情監(jiān)督長(zhǎng)、副監(jiān)督長(zhǎng)，每個(gè)村民組選聘1至3名監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)較高的村民擔(dān)任廉情監(jiān)督員，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及群眾急難愁盼問(wèn)題等，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報(bào)告。“我們通過(guò)建立‘廉情前哨站’，打造‘廉情直通車’，把監(jiān)督觸角延伸到村民小組，打通基層監(jiān)督‘最后一公里’。”
截至目前，銅仁市部分區(qū)(縣)已先行先試，探索建立了“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)899個(gè)。
“村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮作用，開(kāi)展近距離監(jiān)督，對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等漠視侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)告。”德江縣龍泉土家族鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記李燕說(shuō)，“建立網(wǎng)格化監(jiān)督效果很好，我們鄉(xiāng)通過(guò)這種方式，已經(jīng)收到8個(gè)問(wèn)題線索，其中5個(gè)已轉(zhuǎn)立案。”
建好陣地只是第一步，在推動(dòng)監(jiān)督有形覆蓋的同時(shí)，如何放大監(jiān)督效應(yīng)、提升監(jiān)督效能，做到有效覆蓋?該市研究用好清單監(jiān)督方式，分級(jí)分類研究制訂監(jiān)督清單。強(qiáng)化村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能職責(zé)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村(居)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)村(居)務(wù)決策和公開(kāi)、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)、扶貧救助資金申請(qǐng)發(fā)放和使用、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等事項(xiàng)，形成監(jiān)督清單。
石阡縣紀(jì)委監(jiān)委探索制定基層監(jiān)督“一手冊(cè)兩清單”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督工作手冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單以及村級(jí)日常事務(wù)監(jiān)督清單，照冊(cè)監(jiān)督、照單履職，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
2023年，該市通過(guò)“一手冊(cè)兩清單”“網(wǎng)格化”監(jiān)督等方式，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題306起311人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分199人。
該市充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，拓寬監(jiān)督渠道，開(kāi)發(fā)“銅仁立碼監(jiān)督”小程序，聚焦群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，分系統(tǒng)分領(lǐng)域列出教育、醫(yī)療、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金情況，方便群眾掃碼監(jiān)督舉報(bào)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)決策部署落地見(jiàn)效。
2023年，全市接到群眾掃碼監(jiān)督舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題420個(gè)，轉(zhuǎn)立案42件。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1580個(gè)、同比增長(zhǎng)180%，轉(zhuǎn)問(wèn)題線索950件、同比增長(zhǎng)240%，轉(zhuǎn)立案630件、同比增長(zhǎng)230%。
“我們將持續(xù)找準(zhǔn)切口，織密監(jiān)督網(wǎng)，做強(qiáng)基層監(jiān)督，讓舉措更實(shí)、機(jī)制更順暢，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾有更多獲得感。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
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