“直播間的家人們，賣爆單的和平鄉(xiāng)沃柑，現(xiàn)在只剩最后庫存，再想吃就要等明年了。點(diǎn)擊下方鏈接，抓緊加購抓緊下單……”在貴州省銅仁市碧江區(qū)和平鄉(xiāng)本土網(wǎng)紅的抖音直播間里，一場助農(nóng)直播火熱進(jìn)行——人數(shù)迅速過萬，訂單不斷攀升，龍魚村沃柑種植戶楊華書的今年最后一批熟果也隨之盡數(shù)售完。
沃柑種植，是銅仁市不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。參與的農(nóng)戶中，不少人像楊華書一樣迅速增收致富，但也有農(nóng)戶出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至一度放棄種植。冷水村的姚健康，就是其中一位。
在和平鄉(xiāng)本土網(wǎng)紅的網(wǎng)絡(luò)直播間里，助農(nóng)直播火熱進(jìn)行。
厚度10厘米，惠民路變成毀民路
“大坡山上的產(chǎn)業(yè)路剛修了幾年，就爛得沒法過車，沃柑基地的果子運(yùn)不下來了。”2023年2月28日，冷水村廉情監(jiān)督員入戶走訪時(shí)，聽到沃柑基地打工的村民在紛紛抱怨。
這條長度僅3.8公里的水泥路，是姚健康承包沃柑種植基地項(xiàng)目時(shí)，用補(bǔ)貼資金修起來的。
冷水村地處丘陵和山區(qū)交會(huì)地帶，荒山荒坡眾多，冬季最低氣溫在零度以下。在這樣的自然條件下，當(dāng)?shù)亻L期以種植紅薯、土豆、蔬菜為主的村民們收入普遍不高。姚健康一家原來也是這個(gè)情況，農(nóng)忙時(shí)在大坡山上種幾畝薄田，農(nóng)閑時(shí)外出打工補(bǔ)貼家用，日子過得緊緊巴巴。
隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興火熱推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來提檔升級(jí)。2017年前后，碧江區(qū)圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，廣泛引進(jìn)了油茶、珍珠花生、沃柑等經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村種植大戶帶頭上馬新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村民增收致富。
“以前我在廣西打工時(shí)，看到當(dāng)?shù)刭u得最好的水果就是沃柑。得知老家引進(jìn)了沃柑種植項(xiàng)目，我立刻決定回鄉(xiāng)種沃柑。”2017年底，姚健康籌措30余萬元資金，在大坡山上承包150畝地成立了沃柑種植合作社。為便于人員通行和物資運(yùn)送，第二年在大坡上修建了配套產(chǎn)業(yè)路。
這條路不僅是方便群眾生產(chǎn)生活的便民路，更是沃柑基地的致富路。除了姚健康，還有不少村民在大坡山上種植珍珠花生等作物。“以前走土路上山要一個(gè)半小時(shí)，有了硬化路，上山只要四十來分鐘，又方便又安全，大家都很高興。”
然而好景不長，沒過兩年，硬化路就出現(xiàn)路面開裂、水泥剝落等問題。到2023年初，已是遍地坑坑洼洼，車輛、農(nóng)機(jī)幾乎無法通行。村里的廉情監(jiān)督員把這一情況匯報(bào)給和平鄉(xiāng)紀(jì)委后，鄉(xiāng)紀(jì)委書記白聆曌立即來到冷水村現(xiàn)場查訪。
“所謂‘廉情監(jiān)督員’，就是群眾身邊的‘監(jiān)督哨’。”白聆曌介紹，2023年初，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍建立村級(jí)“廉情前哨站”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌，村監(jiān)會(huì)主任擔(dān)任廉情監(jiān)督長，根據(jù)村民小組數(shù)量選聘1至3名監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)較高的村民擔(dān)任廉情監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映群眾身邊的急難愁盼問題，用“近”的優(yōu)勢打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
“整個(gè)路段斑駁碎裂、砂石裸露，幾乎沒有完好的路面，最深的坑有十幾厘米，路面水泥厚度卻只有不到10厘米。”艱難地走上大坡山，白聆曌她們發(fā)現(xiàn)，不僅產(chǎn)業(yè)路破敗不堪，曾經(jīng)的“明星”項(xiàng)目沃柑基地也一派蕭條，項(xiàng)目承包人姚健康更是放棄了項(xiàng)目經(jīng)營，已經(jīng)外出打工償還債務(wù)。
硬化路為何破損？沃柑項(xiàng)目怎么“黃了”？帶著重重疑惑，鄉(xiāng)紀(jì)委撥通了姚健康的電話。
“起初姚健康吞吞吐吐、言語支吾，想了半天才推脫說修路時(shí)天氣寒冷，水泥結(jié)冰凝固不均勻影響了硬化效果。沃柑基地則是自己經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損。”白聆曌介紹，按照相關(guān)規(guī)定，硬化路面水泥厚度必須達(dá)到18厘米，這是明顯的偷工減料，跟天氣沒有任何關(guān)系，里面肯定還有問題。于是她試探性地追問：“沒得哪個(gè)‘牙齒太長’的要你錢吧？”
正是這通電話，揪出了一個(gè)“蛀蟲”村主任。
銅仁市各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾增收致富。
張嘴21萬，村主任獅子大開口
面對鄉(xiāng)紀(jì)委的追問，姚健康既愧疚又委屈，終于講出了一個(gè)隱藏5年的“秘密”——修建產(chǎn)業(yè)路的75萬元資金里，有21萬元被村主任楊智剛要走了。
聽到這個(gè)情況，白聆曌意識(shí)到這可能是條重要問題線索。考慮到涉及金額較大、人員在外地等因素，她立即向碧江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委作了匯報(bào)。經(jīng)過綜合研判，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定采取片區(qū)協(xié)作，成立區(qū)、鄉(xiāng)協(xié)作專案組進(jìn)行集中核查。2023年3月6日，專案組趕赴姚健康所在的西北某市，與他當(dāng)面詳細(xì)了解情況。
“楊智剛向我要‘辛苦費(fèi)’，張嘴就是21萬元。”姚健康講述，2018年秋季的一天，時(shí)任冷水村村委會(huì)主任的楊智剛對他說，“區(qū)里讓申報(bào)精品水果種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，我準(zhǔn)備把這好事給你們沃柑項(xiàng)目”。天上掉餡餅，姚健康欣然同意，在楊智剛的“幫助”下，沃柑項(xiàng)目申報(bào)成功，以“先建后補(bǔ)”形式給予資金150萬元，建設(shè)內(nèi)容包括采購沃柑種苗、肥料、機(jī)器設(shè)備等，利益聯(lián)結(jié)39戶貧困農(nóng)戶。這條3.8公里的配套產(chǎn)業(yè)路，正是項(xiàng)目中的重點(diǎn)工程。
然而，等到項(xiàng)目審批下來后，餡餅卻成了陷阱。楊智剛以上下打點(diǎn)墊付錢財(cái)為由，向姚健康索要“辛苦費(fèi)”，并要挾“不給的話，后面的補(bǔ)助資金就別想撥下來”。前前后后已經(jīng)投入五六十萬元，本就資金緊張的姚健康被逼無奈，只得從修建產(chǎn)業(yè)路的75萬元資金中拿出了21萬元。
補(bǔ)貼資金被啃噬，產(chǎn)業(yè)路又得按時(shí)交工。為了節(jié)省成本，姚健康沒有租用專業(yè)混凝土攪拌車，而是采取了人工攪拌，導(dǎo)致水泥混合不夠均勻，硬化效果大打折扣。同時(shí)，偷工減料降低水泥鋪設(shè)厚度，使得產(chǎn)業(yè)路很快出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，不到兩年就開始陸續(xù)破損。
項(xiàng)目前期最缺的就是資金，一步跟不上就會(huì)步步跟不上。姚健康告訴記者，沃柑3年才能掛果，前幾年是沒收益的，而基地管護(hù)費(fèi)用每年就要10多萬元，主要靠補(bǔ)貼資金撐著。被楊智剛“啃一口”后，沃柑項(xiàng)目的資金鏈立刻斷掉，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，根本打不開銷售渠道，項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。不少原本對沃柑種植持觀望態(tài)度的村民，看到姚健康“明星”項(xiàng)目的慘狀收場，都不敢嘗試新的惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目了。
在協(xié)作專案組的深入調(diào)查下，迅速查清楊智剛吃拿卡要、向群眾索賄、侵占村集體資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。最終，楊智剛受到開除黨籍處分，并被判處有期徒刑三年四個(gè)月。
“迅速查處楊智剛，一方面依靠村里的廉情監(jiān)督員，另一方面也得益于片區(qū)協(xié)作機(jī)制。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任安正所介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置少、村監(jiān)會(huì)專業(yè)能力弱，是基層普遍面臨的難題，存在難以發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題淺表化和發(fā)現(xiàn)問題后無法依靠自身查辦等困境。
為了解決這一難題，銅仁市在推行廉情監(jiān)督員的同時(shí)，較早推行了片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，通過整合區(qū)（縣）級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三級(jí)資源力量，將各區(qū)（縣）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為多個(gè)協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，有力推動(dòng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作協(xié)作開展。截至目前，全市10個(gè)區(qū)（縣）178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已組建了45個(gè)協(xié)作區(qū)。
“基層監(jiān)督難、查處難的難點(diǎn)之一，還在于熟人社會(huì)干擾”。安正所介紹，在基層熟人社會(huì)中，一些基層干部、村社干部雖然級(jí)別不高，但群眾仍存在畏懼情緒，加之沾親帶故、人情往來等因素掣肘，遇到利益受到侵害問題時(shí)往往顧慮重重。針對這一難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以申請區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理，或像楊智剛案由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦理，有效避免基層復(fù)雜人情環(huán)境干擾。也可通過與片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉監(jiān)督，防止當(dāng)?shù)厥烊松鐣?huì)影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。
截至目前，銅仁市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)已開展協(xié)作監(jiān)督505次，發(fā)現(xiàn)問題669個(gè)，問題轉(zhuǎn)立案線索377個(gè)，協(xié)作開展查辦案件241件，嚴(yán)肅查處了一批群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，釋放出全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
超過3000畝，沃柑項(xiàng)目迎來良好前景
楊智剛雖然落馬，但破敗的產(chǎn)業(yè)路和經(jīng)營不善的沃柑項(xiàng)目仍然擺在眼前。“如果不是楊智剛這樣的蛀蟲，沃柑種植實(shí)際上是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的好項(xiàng)目”。和平鄉(xiāng)黨委書記張妮婭表示，考慮到姚健康的實(shí)際困難，和平鄉(xiāng)給予了扶持，將產(chǎn)業(yè)路修復(fù)工程和沃柑種植項(xiàng)目重新納入了2024年項(xiàng)目庫。
在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期引入沃柑種植等經(jīng)濟(jì)作物，碧江區(qū)看中的就是其中蘊(yùn)含的良好發(fā)展前景。引入項(xiàng)目之前，區(qū)里多次邀請農(nóng)業(yè)專家實(shí)地論證指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)原本生長在亞熱帶的沃柑，經(jīng)過霜凍后反而會(huì)增加甜度，而且果肉更加緊實(shí)，口感明顯更好。以前的氣候劣勢，在引入沃柑項(xiàng)目后反而成了優(yōu)勢，沃柑產(chǎn)業(yè)很快在和平鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了起來。
“從姚健康的遭遇看，基層監(jiān)督力量薄弱，就可能給蛀蟲可乘之機(jī)，不僅侵害群眾利益，也會(huì)影響地方發(fā)展。”張妮婭介紹，以往工作中也曾碰到過類似的情況，一些惠農(nóng)富民項(xiàng)目接不住、管不好，問題往往出在“有點(diǎn)子沒抓手”“有項(xiàng)目缺監(jiān)督”上。“通過監(jiān)督員+片區(qū)協(xié)作，基層監(jiān)督明顯加強(qiáng)，不僅‘探頭’就在身邊，而且握掌成拳后力量得到充實(shí)，可以有效保障政策項(xiàng)目在基層不跑偏，讓好點(diǎn)子發(fā)揮好作用”。
隨著監(jiān)督效能持續(xù)釋放，和平鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，深入群眾“貼身”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決了一批鄉(xiāng)村振興中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。張妮婭告訴記者，其中感受最深的，就是同樣經(jīng)營沃柑基地的楊華書。
與姚健康一樣，楊華書也是最早一批的沃柑種植戶。小心翼翼熬過3年掛果期后，終于迎來碩果掛滿枝頭，卻又為銷路犯了難。“2021年最困難，自己沒有銷售渠道，從年初果子成熟一直到‘五一’都沒賣完”。楊華書回憶道，“天不亮，就拉著果子到市區(qū)的早市蹲點(diǎn)；等到早市散了，趕緊跑到城鄉(xiāng)接合部的路邊擺攤；經(jīng)常是過了中午還賣不出去，只好回到村里趕集。最后還是剩下很多，分給親戚鄰里后，還有不少爛在樹上，心疼得不得了。”
隨著監(jiān)督檢查的不斷深入，沃柑銷路不暢等群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題被擺上了鄉(xiāng)黨委的案頭。針對普遍存在的“酒香卻怕巷子深”銷售困境，和平鄉(xiāng)積極組織協(xié)調(diào)，請來當(dāng)?shù)刂W(wǎng)絡(luò)達(dá)人開展助農(nóng)直播，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。線上主播火熱促銷，線下村民打包繁忙，楊華書帶著村民們忙著采摘、分揀、稱重、裝箱，“今年沃柑大豐收，預(yù)計(jì)能有20多萬斤，不僅熟果全部售出，還沒成熟的也都預(yù)售出去了，銷售額超過100萬元。”
針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，和平鄉(xiāng)除了創(chuàng)新方式助產(chǎn)助銷外，還推進(jìn)防凍害大棚改造等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；積極引進(jìn)東莞、上海等地有實(shí)力的加工企業(yè)，完善本地產(chǎn)業(yè)鏈……同時(shí)，對一些閑置項(xiàng)目和不符合當(dāng)前發(fā)展階段的項(xiàng)目予以廢止或作出調(diào)整，例如在柚子種植原有基礎(chǔ)上，通過嫁接等技術(shù)手段改種沃柑等，在和平鄉(xiāng)示范帶動(dòng)下現(xiàn)在全區(qū)沃柑種植規(guī)模已達(dá)3000余畝。
“老百姓的事有人聽有人管，村里發(fā)展得越來越好，大伙都看在眼里。” 在外地打工的姚健康，聽到家鄉(xiāng)的變化后，表示自己打工還完債，會(huì)接著回村繼續(xù)種植沃柑。
小小沃柑不同尋常的成長之路，正是銅仁以監(jiān)督維護(hù)群眾利益、推進(jìn)基層治理的一個(gè)縮影。銅仁市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將在提升基層監(jiān)督質(zhì)效、破解基層監(jiān)督難題上持續(xù)發(fā)力，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓群眾切實(shí)感受到正風(fēng)反腐就在身邊。（馬直辰）
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