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開展規(guī)范性文件備案審查是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。今年年初，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對備案審查范圍、備案審查工作原則及相關(guān)程序等作出明確規(guī)定。貴州省紀(jì)委監(jiān)委從貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力的高度，深刻領(lǐng)悟做好規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，堅(jiān)持“一盤棋”工作理念，切實(shí)推動《規(guī)定》精神和各項(xiàng)要求在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)，以備案審查推動制度建設(shè)各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量整體提升。

抓好“三個(gè)到位”，貫通融合強(qiáng)化部署

貴州省紀(jì)委監(jiān)委將規(guī)范性文件備案審查融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作和自身建設(shè)大局，一體謀劃部署、同步推動落實(shí)。

抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會到位。深刻把握《規(guī)定》的重要意義，將《規(guī)定》納入應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單，《規(guī)定》印發(fā)后，貴州省紀(jì)委常委會第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，依托全員培訓(xùn)、“學(xué)法學(xué)規(guī)”、主題黨日等平臺和調(diào)研法規(guī)部門“微課共研”機(jī)制，結(jié)合實(shí)際分級分類組織全省紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。要求調(diào)研法規(guī)部門先學(xué)一步、深悟一層，在深入領(lǐng)會、精準(zhǔn)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，開發(fā)規(guī)范性文件制定管理課程，為全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓好責(zé)任落實(shí)到位。貴州省紀(jì)委常委會專題研究，明確貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體措施并細(xì)化責(zé)任分工，將規(guī)范性文件備案審查工作納入業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，壓實(shí)規(guī)范性文件起草部門和調(diào)研法規(guī)部門工作責(zé)任。經(jīng)貴州省紀(jì)委常委會審議通過的規(guī)范性文件，按規(guī)定及時(shí)向上報(bào)備，帶動全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動接受規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，督促下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》要求，上下聯(lián)動高質(zhì)量抓好備案審查工作。

抓好基礎(chǔ)保障到位。落實(shí)送教上門機(jī)制，建立高效暢通的日常交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)渠道，推動市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委選優(yōu)配強(qiáng)法規(guī)部門力量;針對規(guī)范性文件備案審查工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)部門工作人員納入培訓(xùn)范圍，請上級部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)授課，提升備案審查隊(duì)伍工作能力水平，以高素質(zhì)專業(yè)化備案審查隊(duì)伍保障《規(guī)定》貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持“三個(gè)覆蓋”，審糾同步促進(jìn)落實(shí)

貴州省紀(jì)委監(jiān)委將“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”貫穿備案審查工作始終，全面審核把關(guān)、強(qiáng)化溝通指導(dǎo)、注重督促整改，確保《規(guī)定》落細(xì)落實(shí)。

堅(jiān)持備案范圍全覆蓋。調(diào)研法規(guī)部門緊扣“規(guī)范性文件”內(nèi)涵外延，結(jié)合前期在相關(guān)部門(單位)對規(guī)范性文件征求意見建議、報(bào)請前置審核過程中掌握的情況，對相關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行臺賬化、全鏈條管理，靠前研判、動態(tài)更新、實(shí)時(shí)甄別，并定期與發(fā)文管理部門“對賬”。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件印發(fā)后未及時(shí)提交備案材料的及時(shí)進(jìn)行提醒，并按季度發(fā)布各市(州)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)規(guī)范性文件一覽表，精準(zhǔn)開展向上報(bào)備、對下審查工作，做到不遺不漏。

堅(jiān)持審查事項(xiàng)全覆蓋。聚焦審查要素規(guī)定和備案審查工作要求，既全面審查規(guī)范性文件政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性，又同步審核報(bào)備時(shí)限、報(bào)送形式、材料內(nèi)容是否符合要求，對規(guī)范性文件中涉及的業(yè)務(wù)問題，及時(shí)征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見建議，對具有“首創(chuàng)性”的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)面聽取報(bào)備單位的工作考量和制定依據(jù)，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，實(shí)行“條目式”管理、“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋，既注重保護(hù)下級結(jié)合實(shí)際守正創(chuàng)新的積極性，又實(shí)事求是指出缺陷不足、指明整改方向。

堅(jiān)持糾偏整改全覆蓋。充分發(fā)揮調(diào)研法規(guī)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對口指導(dǎo)職能作用，強(qiáng)化與各監(jiān)督檢查室和信訪、宣傳、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門協(xié)作配合，既強(qiáng)調(diào)各部門發(fā)揮所長、集思廣益，確保備案審查工作高質(zhì)量，又注重將備案審查中發(fā)現(xiàn)的各類問題整改情況納入各部門日常對下監(jiān)督指導(dǎo)的重要內(nèi)容，形成合力推動報(bào)備單位問題整改扎實(shí)到位。《規(guī)定》實(shí)施以來，累計(jì)反饋審查意見40余條，并對備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行通報(bào)提示，促進(jìn)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自查自糾，深化標(biāo)本兼治。

把好“三道關(guān)口”，全程規(guī)范提升質(zhì)效

貴州省紀(jì)委監(jiān)委舉一反三推動《規(guī)定》落實(shí)，將備案審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿制度建設(shè)始終，強(qiáng)化源頭治理和過程管理，提升法規(guī)工作質(zhì)效。

把好起草關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作部署，立足職責(zé)權(quán)限推進(jìn)制度“精裝修”，不僅在開展規(guī)范性文件備案審查中嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》要求，還前移至規(guī)范性文件制定過程，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，從源頭上把好組織起草第一道關(guān)口，增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、針對性、操作性、實(shí)效性，確保規(guī)范性文件能立、能備、能用。

把好監(jiān)督關(guān)。結(jié)合備案審查工作要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件前置審核規(guī)定，實(shí)行未經(jīng)前置審核不得提交省紀(jì)委常委會會議審議，不得印發(fā)實(shí)施，有效防止制度文件“帶病上會”;建立跨部門審查會商機(jī)制，對疑難復(fù)雜、意見分歧較大的規(guī)范性文件，通過提請上級指導(dǎo)、征求相關(guān)部門意見、組織專業(yè)人員研討等方式深入研究，依托各方優(yōu)勢精準(zhǔn)提出處置意見。《規(guī)定》實(shí)施以來，已聯(lián)合前置審查規(guī)范性文件20余件。

把好執(zhí)行關(guān)。結(jié)合備案審查工作探索建立規(guī)范性文件執(zhí)行后評估機(jī)制和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)制，對貴州省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件開展執(zhí)行后評估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度建設(shè)短板和執(zhí)行偏差，推動紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件即時(shí)清理、集中清理。通過開展規(guī)范性文件執(zhí)行后評估和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，一方面強(qiáng)化規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和有效性，提高制定規(guī)范性文件的質(zhì)量水平，另一方面嚴(yán)格督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，促進(jìn)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。