“我心存僥幸，套取公家財產(chǎn)，侵害群眾利益，造成不良影響，誠懇接受組織處理。”近日，貴陽市白云區(qū)牛場鄉(xiāng)紅錦村村委會原主任王某某面對來訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部后悔不已。
此前，十屆白云區(qū)委第三輪巡察對牛場鄉(xiāng)紅錦村開展巡察，發(fā)現(xiàn)時任村委會主任王某某利用職務(wù)便利，以合作社法人名義簽訂土地征收補償協(xié)議，侵占套取村集體土地征收補償款問題線索，巡察組立即將線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置。最終，王某某被嚴(yán)肅處理，所涉資金已追回并退還村集體。
加強對村(社區(qū))巡察，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強基層監(jiān)督、完善基層治理的重要舉措。我省大力推動市縣巡察向基層延伸，因地制宜開展對村(社區(qū))巡察，促進(jìn)解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。市縣換屆以來截至今年9月，全省共巡察村(社區(qū))黨組織12387個，覆蓋率68.92%，發(fā)現(xiàn)問題線索3093件。
“省委堅持把對村(社區(qū))巡察工作納入巡視工作總體部署一體謀劃、一體推進(jìn)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則，督促市縣切實擔(dān)起工作責(zé)任，有效構(gòu)建‘省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣主責(zé)’的對村(社區(qū))巡察工作格局。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
實踐中，省委制定《關(guān)于對村(社區(qū))黨組織開展巡察的指導(dǎo)意見》，每年組織召開全省巡視巡察工作會議，謀劃部署推動對村(社區(qū))巡察工作。省委巡視機構(gòu)在從江縣開展對村(社區(qū))巡察試點，從監(jiān)督內(nèi)容、宣傳發(fā)動、監(jiān)督方式、巡察整改等方面加強探索，為全省開展對村(社區(qū))巡察工作提供參考借鑒。今年3至5月，省委巡視辦圍繞加強對村(社區(qū))巡察工作，深入9個市(州)、18個縣(市、區(qū))、35個村(社區(qū))開展實地調(diào)研，全面總結(jié)經(jīng)驗做法，查找突出問題，研究優(yōu)化改進(jìn)對村(社區(qū))巡察的思路和舉措。
注重發(fā)揮市(州)級巡察機構(gòu)承上啟下作用。將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))納入市(州)本級巡察范圍，逐年細(xì)化工作任務(wù)，有針對性開展提級巡察，在推動力量下沉的同時，有效發(fā)揮示范帶動作用。遵義市委換屆以后首輪巡察，即對15個縣(市、區(qū))集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的15個重點村(社區(qū))開展提級巡察，發(fā)現(xiàn)問題311個、問題線索23件。黔西南州委換屆以后首輪巡察聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對州級鄉(xiāng)村振興集成示范點所在的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄25個村級黨組織開展提級巡察，并統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市)同步對218個鎮(zhèn)村黨組織開展聯(lián)動巡察，共發(fā)現(xiàn)問題2812個。
為把準(zhǔn)監(jiān)督重點、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，省級層面制定對村(社區(qū))黨組織巡察操作流程圖，各市縣對照流程，緊密結(jié)合轄區(qū)村(社區(qū))實際，分類細(xì)化監(jiān)督重點，靈活運用巡察方式方法，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。
首先把村情摸準(zhǔn)摸透。各市縣結(jié)合轄區(qū)各村(社區(qū))地理位置、人口規(guī)模、項目資金、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會治理、組織建設(shè)等方面情況，按照經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、基層組織建設(shè)情況、社情復(fù)雜程度等進(jìn)行合理分類，因村施策，做足巡前準(zhǔn)備。
“我們立足村情，根據(jù)村級黨組織建設(shè)情況、信訪量多少、經(jīng)濟體量大小、收入情況等實際科學(xué)分類，因地制宜開展對村巡察。”從江縣委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
找準(zhǔn)細(xì)化監(jiān)督重點。省委巡視辦圍繞落實惠民利民和安民富民政策、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、“三資”管理過程中的違規(guī)違紀(jì)問題、基層組織建設(shè)和社會治理等6個方面內(nèi)容，梳理對村巡察108條監(jiān)督要點，并指導(dǎo)各地結(jié)合村情實際制定差異化監(jiān)督清單，靈活把握方式方法，推動政治監(jiān)督更加精準(zhǔn)聚焦。
黔西南州普安縣結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、財政、信訪等13家縣直單位提供的惠民資金、集體經(jīng)濟、項目建設(shè)、資源管理、信訪舉報等方面信息，緊扣村情實際，差異化建立需要關(guān)注的重點問題清單。安順市普定縣按照基礎(chǔ)條件較好或經(jīng)濟體量較小的村“鄉(xiāng)村一體巡”一批，經(jīng)濟體量大或資金項目集聚的村“專項巡”一批，問題矛盾突出或群眾反映強烈的村“直接巡”一批的“三個一批”方式，靶向開展對村巡察。
把發(fā)動群眾作為提升巡察質(zhì)效的重要因素，深化拓展問題來源渠道。各市縣加強群眾走訪，將特殊困難人群、易地搬遷群眾、重點信訪人員、致富帶頭人、老黨員老干部等作為必訪對象，通過深入田間地頭、群眾家中，與群眾拉家常、找問題，短平快解決群眾難點堵點問題。比如，六盤水市水城區(qū)通過走訪特殊困難群眾，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)有5名超過80歲老人未享受高齡津貼，其中時間最長的達(dá)4年之久，通過監(jiān)督督促，5名高齡老人很快申領(lǐng)到高齡津貼，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
與此同時，扎實開展宣傳動員。黔東南州榕江縣在張貼公告、設(shè)置意見箱、公布舉報電話的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放典型案例手冊、街上擺攤設(shè)點、制作巡察舉報二維碼等方式，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。“我們將基層黨組織和黨員干部在執(zhí)行上級決策、為民辦事等5個方面存在的典型問題以及村級巡察中發(fā)現(xiàn)的典型案例制成宣傳海報，張貼至被巡察村顯眼位置，并根據(jù)轄區(qū)少數(shù)民族多的實際，抽調(diào)懂侗語、苗語、水語等少數(shù)民族語言的干部參加巡察，通過走村串戶發(fā)放資料、面對面交流等，讓群眾了解巡察工作、主動參與監(jiān)督。”榕江縣委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
注重發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。貴陽市觀山湖區(qū)、銅仁市碧江區(qū)、遵義市仁懷市探索建立巡中協(xié)作咨詢機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門業(yè)務(wù)骨干組建“協(xié)作咨詢組”，巡中為巡察組提供政策咨詢、工作協(xié)助。畢節(jié)市大方縣強化“紀(jì)巡聯(lián)動”，明確監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣委巡察組“不駐組”副組長，先后選派8名“不駐組副組長”參與巡察工作，召開“室組會”研判問題21次，助力重點研判問題251個、線索45件。
堅持把推動解決問題作為對村巡察工作的落腳點，抓牢整改責(zé)任主體這條“主線”，重點關(guān)注整改責(zé)任、整改措施、整改進(jìn)度、整改成效、整改監(jiān)督、整改公開等內(nèi)容，統(tǒng)籌落實巡察整改責(zé)任機制、促進(jìn)機制、評估機制，推動整改落實見行見效。
“通過建立對被巡察黨組織約談提醒、分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓整改等制度機制，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，壓實整改責(zé)任，通過群眾評價、回訪評估等倒逼整改，推動問題真改實改徹底整改。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
銅仁市采用“掃碼評”，讓群眾參與巡察整改成效評估，并推動綜合運用評估結(jié)果。黔東南州在集中整改結(jié)束后，對巡察發(fā)現(xiàn)問題多、整改難度大的，及時組織回訪檢查;整改情況公開一年后，開展整改成效綜合評價，并將綜合評價情況納入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核內(nèi)容，對責(zé)任不落實、整改不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(黔清風(fēng))
【巡察故事】
以“贊助費”為幌子私設(shè)“小金庫”
“我紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，僥幸認(rèn)為錢只要沒有落入個人腰包就沒問題。”近日，在六盤水市盤州市雙鳳鎮(zhèn)豆腐坡社區(qū)黨支部黨員大會上，支部書記、居委會主任張某某就私設(shè)“小金庫”、坐收坐支集體資金問題作深刻檢討。
此前，盤州市委第五輪巡察第二巡察組進(jìn)駐雙鳳鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)村一體巡”，巡察組立足該鎮(zhèn)實際，聚焦“三資”管理將集體固定資產(chǎn)較多的豆腐坡社區(qū)作為巡察重點對象之一。
“承租集體門面每戶每年2.36萬元，租金都是上交到鎮(zhèn)財政村級賬戶的。”巡察中，豆腐坡社區(qū)黨支部書記、居委會主任張某某向巡察組介紹了近年來社區(qū)集體固定資產(chǎn)收益情況，并提供了收款、交款憑證等印證資料。
為核實相關(guān)情況，巡察組對社區(qū)集體門面承租戶等人員進(jìn)行走訪。
“租金確實是每年2.36萬元，我是在三年前就承租了集體門面，為了感謝社區(qū)居委會續(xù)租，從2022年起，我以‘贊助費’的方式每年給社區(qū)居委會提供1.2萬元的工作經(jīng)費。”巡察組在集體門面承租戶陸某某處走訪時了解到“贊助費”有關(guān)問題線索。
巡察組當(dāng)即繼續(xù)走訪其他門面承租戶，并到鎮(zhèn)財政所、社區(qū)居委會調(diào)閱有關(guān)資料。
經(jīng)了解，在2022年至2023年期間，個體戶陸某某、毛某某在與豆腐坡社區(qū)黨支部書記、居委會主任張某某洽談集體門面續(xù)租事宜時達(dá)成協(xié)議，張某某安排社區(qū)居委會以每年2.36萬元的價格將兩處集體門面續(xù)租給該二人，但前提是陸某某、毛某某每年分別另外出資1.2萬元作為對居委會的“贊助費”，且不能寫進(jìn)租賃合同。因此，鎮(zhèn)財政村級賬戶查詢不到該筆資金相關(guān)記錄，且在調(diào)閱社區(qū)居委會資料時發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)居委會部分加班就餐開支未使用鎮(zhèn)財政村級賬戶資金，明顯存在坐收坐支問題，在掌握基本情況后，巡察組決定找張某某開展談話。
起初，張某某對此極力否認(rèn)，但在巡察組拿出相關(guān)證據(jù)后，張某某又改口辯解稱自己記錯了，說承租戶提供的是“贊助費”，主要用于社區(qū)“兩委”辦公開支，不屬于集體收入，不需納入“村財鄉(xiāng)代管”范疇，妄圖為自己開脫。
隨后，在巡察組的思想教育和釋法說理下，張某某承認(rèn)，因其覺得集體收益存入鎮(zhèn)財政村級賬戶后，日常申請使用審批麻煩，為圖省心，便安排社區(qū)干部在集體門面招租過程中，通過收取“贊助費”的方式私設(shè)“小金庫”，用于支付日常辦公、就餐開支。此外，張某某還存在截留其他集體房屋租金并坐收坐支問題。
很快，巡察組將該問題作為邊巡邊移、快查快結(jié)問題線索，移交雙鳳鎮(zhèn)紀(jì)委。
最終，查實豆腐坡社區(qū)私設(shè)“小金庫”、坐收坐支集體收入5.8萬元。張某某作為直接責(zé)任人，受到嚴(yán)肅處理，截留資金予以上繳。
在查處張某某問題后，雙鳳鎮(zhèn)紀(jì)委以點帶面，對“三資”管理重點村居開展重點監(jiān)督，同時舉一反三，督促各村(社區(qū))開展自查自糾，并聯(lián)動鎮(zhèn)主管部門健全完善村級財務(wù)管理相關(guān)制度機制。(通訊員??趙東旭)
【工作體悟】
把監(jiān)督利劍直插基層神經(jīng)末梢
近年來，六盤水市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，積極推動巡察向基層延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)對村(社區(qū))巡察，把監(jiān)督利劍直插基層神經(jīng)末梢。
在“統(tǒng)籌”上用力，有力有效推進(jìn)。把對村(社區(qū))巡察納入全市巡察工作五年規(guī)劃總體布局，采取重點直接巡一批、鄉(xiāng)村一體巡一批、市縣聯(lián)動巡一批、巡部門帶村機動巡一批“四個一批”做法，形成市統(tǒng)籌、縣主責(zé)、市縣一體推進(jìn)監(jiān)督格局，有序推進(jìn)1152個村級黨組織巡察全覆蓋。自2022年以來，市委已統(tǒng)籌安排兩輪對180個村(社區(qū))開展市縣聯(lián)動巡，4個縣區(qū)分別開展五輪對709個村(社區(qū))的巡察。
在“重點”上聚焦，精準(zhǔn)靶向監(jiān)督。始終聚焦群眾急難愁盼問題，緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的教育醫(yī)療、住房安全、養(yǎng)老社保、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等民生領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，分類細(xì)化、“量身定制”村巡察監(jiān)督清單86條、社區(qū)巡察監(jiān)督清單73條，提升村(社區(qū))巡察的精準(zhǔn)性、實效性。
在“成效”上出招，發(fā)揮利劍震懾。把巡察期間干部群眾反映強烈、明顯違反政策規(guī)定并屬于被巡察黨組織職權(quán)范圍、能夠及時解決的問題，督促被巡察黨組織立行立改;把反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，邊巡邊移邊查，及時移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置，充分彰顯巡察震懾力、穿透力。2022年以來，市縣兩級通過立行立改共推動解決問題134個，推動查處77名村干部，以立竿見影的成效贏得群眾信任。(六盤水市委巡察辦副主任??王元海)
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